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加好每一項業(yè)績(jì)分

提供者:  來(lái)源:保定通達招標有限公司官網(wǎng),保定招標公司,保定工程招標,保定招標代理,保定國際招標,保定工程項目管理   時(shí)間:2022-08-26  

加好每一項業(yè)績(jì)分

 


關(guān)于業(yè)績(jì)能否作為資格條件或加分條件的問(wèn)題,業(yè)界常常存有爭議。為此,筆者特梳理了相關(guān)法規政策,并結合實(shí)踐,談一談對該問(wèn)題的看法。    

 

業(yè)績(jì)能否作為資格條件或加分條件

 

政府采購法第二十二條規定,采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。這里并沒(méi)有明確特定條件是否包含業(yè)績(jì),也沒(méi)有明確業(yè)績(jì)要求是否屬于對供應商實(shí)行差別或者歧視待遇。再結合政府采購法第二十三條的規定可以看出,業(yè)績(jì)情況可以作為對供應商資格審查的條件之一。而《政府采購需求管理辦法》第十八條則明確規定,根據采購需求特點(diǎn),業(yè)績(jì)是可以作為資格條件的,只是對業(yè)績(jì)作了限制性規定,業(yè)績(jì)情況作為資格條件時(shí),要求供應商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)兩個(gè),并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。

綜上所述,業(yè)績(jì)是可以作為資格條件的。但在實(shí)際操作中,通常是一些技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性很強的項目,比如,需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等會(huì )將供應商的業(yè)績(jì)作為資格條件,將業(yè)績(jì)作為加分條件的現象則較為普遍。

如果已將業(yè)績(jì)作為資格條件,根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令)第五十五條第二款規定,業(yè)績(jì)就不能再作為加分條件了。

如果業(yè)績(jì)沒(méi)有作為資格條件,那么業(yè)績(jì)能否作為加分條件呢?對此,業(yè)界多有爭論。但根據政府采購法實(shí)施條例第二十條第四項的規定,筆者認為,只要不是特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì),其他合理的業(yè)績(jì)是可以作為加分條件的。在采購實(shí)踐中,業(yè)績(jì)通常被作為了加分條件。

 

業(yè)績(jì)作為加分條件應注意的事項

 

  1. 避開(kāi)特定行政區域或者特定行業(yè)。為什么要避開(kāi)?因為特定行政區域是地域限制,反映的是地域保護,特定行業(yè)是行業(yè)限制,反映的是行業(yè)封鎖。此前出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確要求打破行業(yè)壁壘,政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商,不得違法設定與招標采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等,構建全國統一大市場(chǎng)。特定行政區域和特定行業(yè)業(yè)績(jì)都屬于非必須的和歧視性的條件,與現行法規政策精神相違背。

    怎樣避開(kāi)?要避開(kāi)將業(yè)績(jì)設置成特定行政區域或特定行業(yè)業(yè)績(jì),必須從立法本意入手,即防止人為阻撓、限制、排斥供應商進(jìn)入本地區、本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)或者依法必須招標項目市場(chǎng),避免形成地方或行業(yè)保護,破壞“全國統一市場(chǎng)”的大格局。因此,對特定區域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)設置不能“一刀切”,應當根據項目的具體特點(diǎn)給予區別對待。比如,醫療機構的物業(yè)服務(wù)項目,由于醫療機構物業(yè)服務(wù)必須具有醫療污染物處理經(jīng)驗,類(lèi)似項目是可以要求供應商提供醫療機構物業(yè)服務(wù)業(yè)績(jì)的。再如,某殘疾人康復中心采購的“組建殘疾人游泳隊、田徑隊、象棋隊、盲人乒乓球隊、盲人跳繩隊集訓工作”項目,將“殘疾人集訓”作為類(lèi)似業(yè)績(jì),也無(wú)可厚非,因為針對殘疾人特點(diǎn),供應商所具有的手語(yǔ)教學(xué)、盲人引導等經(jīng)驗至關(guān)重要。像這樣的項目是可以要求供應商提供特定行業(yè)業(yè)績(jì)的。

    綜上,在業(yè)績(jì)設置時(shí),應當根據項目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、管理特點(diǎn)以及項目特殊性,具體問(wèn)題具體分析??梢詤⒄找恍┑胤秸少徹撁媲鍐沃械淖龇?,把握兩個(gè)原則:一是將業(yè)績(jì)設置成全國性的非特定行業(yè)的類(lèi)似業(yè)績(jì)(特殊項目除外),二是保證具有類(lèi)似業(yè)績(jì)條件的潛在供應商數量在3家及以上,甚至更多,以確保項目的充分競爭。當然,如果提出的業(yè)績(jì)條件只有一家供應商能滿(mǎn)足,那就另當別論了,應按相關(guān)程序報批單一來(lái)源采購。

  2. 業(yè)績(jì)分不宜過(guò)高。一般不超過(guò)國家規定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值,以3分為宜,最好不超過(guò)5分,否則容易對中小企業(yè)或新生企業(yè)構成限制性或歧視性,遭到質(zhì)疑或投訴。目前,國內很多地區對業(yè)績(jì)分作了相應規范,值得借鑒。如某地政府采購負面清單將“業(yè)績(jì)分設置高于國家規定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值”列入評審因素禁用條款。

  3. 業(yè)績(jì)要求中不能限定合同金額。合同金額無(wú)論大小都不要限定,因為合同金額與企業(yè)營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)。如將特定金額合同業(yè)績(jì)作為加分項,實(shí)質(zhì)上屬于變相地將企業(yè)的規模條件作為評審因素,這違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、87號令等相關(guān)法律法規規定,涉嫌構成對新生企業(yè)和中小微企業(yè)的差別待遇或者歧視待遇,容易遭到質(zhì)疑投訴。

  4. 應明確業(yè)績(jì)證明材料名稱(chēng)及提供的時(shí)間節點(diǎn)。根據項目特點(diǎn),采購文件應當明確所需的業(yè)績(jì)證明材料名稱(chēng)及對業(yè)績(jì)要求的時(shí)間節點(diǎn)。一般情況下,貨物、服務(wù)類(lèi)業(yè)績(jì)證明材料以中標(成交)通知書(shū)、合同為基本要求,必要時(shí)可要求提供履約驗收報告。工程類(lèi)項目則需提供竣工驗收報告。同時(shí),采購文件還應當規定,證明材料需體現業(yè)績(jì)要求的時(shí)間范圍、產(chǎn)品名稱(chēng)或明細、項目服務(wù)內容、采購人及供應商名稱(chēng)等。對業(yè)績(jì)要求的時(shí)間節點(diǎn),不應使用“近期、近三年、近幾年”等模糊描述,最好精確至某年某月某日,如,2020年1月1日以來(lái)。

     

    兩點(diǎn)建議

     

    一是建議有關(guān)部門(mén)將“不得以與采購項目需求、質(zhì)量無(wú)關(guān)的特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的規定列入法規。這樣,采購人、代理機構、財政部門(mén)在實(shí)踐中更便于操作,從而有效促進(jìn)公平公正競爭,實(shí)現“供采雙贏(yíng)”的局面。

二是建議未建立政府采購負面清單的地方,可參考借鑒其他地方的做法,及時(shí)建立政府采購負面清單,劃出相關(guān)紅線(xiàn),便于實(shí)際操作和管理,降低制度性交易成本,提高政府采購工作質(zhì)效。

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