技術(shù)委員會(huì )

投標報價(jià)明顯低,誰(shuí)來(lái)認定,怎么處理?

提供者:  來(lái)源:保定通達招標有限公司官網(wǎng),保定招標公司,保定工程招標,保定招標代理,保定國際招標,保定工程項目管理   時(shí)間:2022-04-19  
關(guān)鍵詞    報價(jià)異常低;低于成本價(jià);基準價(jià)

案例回放
      某市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺采購項目結果公告發(fā)布,A公司認為B公司存在以低于成本報價(jià)參與競標的情形,因對代理機構就本項目作出的質(zhì)疑答復不滿(mǎn),向財政部門(mén)提起投訴。
      經(jīng)查證,該項目預算為686萬(wàn)元,B公司報價(jià)為195萬(wàn)元,明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)(455萬(wàn)元、570萬(wàn)元和648萬(wàn)元),但評標委員會(huì )并沒(méi)有要求B公司在評標現場(chǎng)合理時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明,也沒(méi)有要求其提交相關(guān)材料證明報價(jià)的合理性,而是以195萬(wàn)元報價(jià)作為基準價(jià)計算各投標人報價(jià)得分。最后,財政部門(mén)認定投訴事項成立。

問(wèn)題引出
      本案例中,B公司報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià),“明顯低于”誰(shuí)來(lái)認定,遇到這種情況應該怎么處理?

專(zhuān)家點(diǎn)評
      南京市財政局一級調研員張益民說(shuō),個(gè)人認為這個(gè)結論有待商榷。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定,如果投標人的報價(jià)明顯低價(jià),評標委員會(huì )可以要求該投標人作出說(shuō)明。但在這個(gè)案例中,評標委員會(huì )沒(méi)有在現場(chǎng)提出要求,事后又以明顯低價(jià)為由認定投訴成立,缺乏相關(guān)依據。
      我們也曾經(jīng)遇到過(guò)相似案例,向相關(guān)部門(mén)發(fā)出詢(xún)問(wèn)函后,無(wú)法獲得低于成本報價(jià)的相關(guān)依據。之后,如果投標人能做到在評標現場(chǎng)提供報價(jià)說(shuō)明,但不能按合同履約的,再進(jìn)行處理。在實(shí)踐中,曾經(jīng)有一個(gè)項目,供應商以低價(jià)中標,合同簽訂后最后貼了20多萬(wàn)元完成了履約。
      在個(gè)別情況下,投標人報價(jià)低也有其合理性,比如說(shuō)軟件,投標人已經(jīng)在其他單位做過(guò)很多次類(lèi)似項目,那么在后續類(lèi)似項目中,軟件開(kāi)發(fā)成本就會(huì )很低。我們在處理相關(guān)投訴項目的過(guò)程中,要求中標人提供報價(jià)異常低的情況說(shuō)明,作為投訴處理的判斷依據。
      廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能認為,投標報價(jià)是否異常低價(jià),該評判權利屬于評標委員會(huì ),其他人不能評判;評判時(shí)間在評標現場(chǎng),其他地方不能評判。
      也就是說(shuō),評標委員會(huì )應當要求投標人在評標現場(chǎng)就報價(jià)異常低的情況進(jìn)行說(shuō)明,如果在投訴處理中再來(lái)對此評判,沒(méi)有法律依據,屬于違法行為。其次,評標結束后,投標報價(jià)異常低是否影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應在合同履約中來(lái)解決。在投訴處理時(shí)無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。
      在投訴處理中,財政部門(mén)不能認定不屬于自己評判的事項,評標委員會(huì )也不能改變在評標現場(chǎng)的評判。
      報價(jià)異常低沒(méi)有任何客觀(guān)統一的界定標準,由評標委員會(huì )在評標現場(chǎng)根據項目情況和投標報價(jià)情況來(lái)決定,考驗的是專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力和判斷水平。當然,評標委員會(huì )也不能隨便動(dòng)用此項權利,否則有可能落入串通投標、高價(jià)中標的陷阱。價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)競爭形成的,一般不應因為價(jià)格低而作無(wú)效投標處理。
      在財政部關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明中提到,對于報價(jià)異常低的投標人,在評標環(huán)節給予投標人提出說(shuō)明、證明的機會(huì ),投標人證明其能夠誠信履約并承諾中標后提供招標文件規定以外的履約擔保的,可以繼續參加評審,否則評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。通過(guò)讓異常低價(jià)投標人提供額外履約擔保,這樣既符合商業(yè)慣例又具有實(shí)際約束力的措施,遏制投標人“低價(jià)沖標”的沖動(dòng),防止投標人擾亂競爭秩序,以及低價(jià)中標后偷工減料、以次充好,影響采購質(zhì)量。


法規鏈接   《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

      第六十條 評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標人不能證明其報價(jià)合理性的,評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

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