法律法規

中華人民共和國財政部令第61號《政府采購代理機構資格認定辦法》

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財政部令第61號



第61號
 

  《政府采購代理機構資格認定辦法》已經(jīng)財政部部務(wù)會(huì )議修訂通過(guò),現將修訂后的《政府采購代理機構資格認定辦法》公布,自2010年12月1日起施行。

  部長(cháng) 謝旭人

  二〇一〇年十月二十六日

政府采購代理機構資格認定辦法

第一章 總則

  第一條 為了規范政府采購代理機構資格認定工作,加強政府采購代理機構資格管理,根據《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院有關(guān)規定,制定本辦法。

  第二條 政府采購代理機構資格的認定適用本辦法。

  本辦法所稱(chēng)政府采購代理機構,是指取得財政部門(mén)認定資格的,依法接受采購人委托,從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構。

  各級人民政府設立的集中采購機構不適用本辦法。

  第三條 政府采購代理機構資格認定,應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

  第四條 政府采購代理機構資格認定由財政部和省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級人民政府財政部門(mén))依據本辦法的規定實(shí)施。

  第五條 代理政府采購事宜的機構,應當依法取得財政部或者省級人民政府財政部門(mén)認定的政府采購代理機構資格。

  第六條 政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。

  取得甲級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在一千萬(wàn)元人民幣以下的政府采購項目。

  第七條 政府采購代理機構甲級資格的認定工作由財政部負責;乙級資格的認定工作由申請人工商注冊所在地的省級人民政府財政部門(mén)負責。

  第八條 財政部或者省級人民政府財政部門(mén)應當向取得認定資格的政府采購代理機構頒發(fā)《政府采購代理機構資格證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格證書(shū)》)。

  《資格證書(shū)》應當載明政府采購代理機構名稱(chēng)、代理業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項,并加蓋頒發(fā)證書(shū)的財政部門(mén)印章。

  《資格證書(shū)》分為正本和副本,有效期為三年,持有人不得出借、出租、轉讓或者涂改。

  第九條 政府采購代理機構可以在全國范圍內依法代理政府采購事宜。任何單位和個(gè)人不得采取任何方式,阻撓和限制政府采購代理機構依法進(jìn)入本地區或者本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。

  政府采購代理機構擬在其工商注冊地以外的省、自治區、直轄市開(kāi)展業(yè)務(wù)的,應當持有效的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證副本、《資格證書(shū)》復印件向當地省級人民政府財政部門(mén)備案。

  第十條 政府采購代理機構不得代理其本身或者與其有股權關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應商參加的政府采購項目。

  第十一條  在政府采購代理業(yè)務(wù)中,政府采購代理機構應當向委托人提供合法、方便、優(yōu)質(zhì)、高效和價(jià)格合理的服務(wù)。

  政府采購代理機構不得以不正當的手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。

  第十二條政府采購代理機構代理政府采購事宜,按照國家有關(guān)規定收取代理服務(wù)費。

  第十三條 財政部門(mén)在實(shí)施政府采購代理機構資格認定和對政府采購代理機構代理業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監督檢查工作中,不得收取任何費用。

第二章 資格申請

  第十四條 乙級政府采購代理機構應當具備下列條件:

 ?。ㄒ唬┚哂衅髽I(yè)法人資格,且注冊資本為人民幣一百萬(wàn)元以上;

 ?。ǘ┡c行政機關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;

 ?。ㄈ┚哂薪∪慕M織機構和內部管理制度;

 ?。ㄋ模┯泄潭ǖ臓I(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)所需的開(kāi)標場(chǎng)所,以及電子監控等辦公設備、設施;

 ?。ㄎ澹┥暾堈少彺頇C構資格之前三年內,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有因違反有關(guān)法律法規受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰;

 ?。┯袇⒓舆^(guò)規定的政府采購培訓,熟悉政府采購法規和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專(zhuān)職人員。母公司和子公司分別提出申請的,母公司與子公司從事政府采購代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)職人員不得相同;

 ?。ㄆ撸?zhuān)職人員總數不得少于十人,其中具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專(zhuān)職人員總數的百分之四十;

 ?。ò耍┴斦恳幎ǖ钠渌麠l件。

  第十五條 甲級政府采購代理機構除應當具備本辦法第十四條第二項至第六項條件外,還應當具備下列條件:

 ?。ㄒ唬┚哂衅髽I(yè)法人資格,且注冊資本為人民幣五百萬(wàn)元以上;

 ?。ǘ?zhuān)職人員總數不得少于三十人,其中具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專(zhuān)職人員總數的百分之六十;

 ?。ㄈ┤〉谜少彺頇C構乙級資格一年以上,最近兩年內代理政府采購項目中標、成交金額累計達到一億元人民幣以上;或者從事招標代理業(yè)務(wù)二年以上,最近兩年中標金額累計達到十億元人民幣以上;

 ?。ㄋ模┴斦恳幎ǖ钠渌麠l件。

  第十六條 申請政府采購代理機構乙級資格的,申請人應當向其工商注冊所在地的省級人民政府財政部門(mén)提交資格認定申請書(shū),并提供下列材料:

 ?。ㄒ唬┯行У钠髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證副本和社會(huì )保險登記證書(shū)復印件;

 ?。ǘ┙?jīng)工商管理部門(mén)備案的《企業(yè)章程》復印件;

 ?。ㄈ┡c行政機關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系的書(shū)面聲明;

 ?。ㄋ模C構內部各項管理制度;

 ?。ㄎ澹┯泄潭ǖ臓I(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)所需的開(kāi)標場(chǎng)所、電子監控等辦公設備、設施的相關(guān)證明材料。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、開(kāi)標場(chǎng)所為自有場(chǎng)所的提供產(chǎn)權證復印件;營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、開(kāi)標場(chǎng)所為租用場(chǎng)所的提供出租方產(chǎn)權證以及租用合同或者協(xié)議的復印件;

 ?。┥暾堈少彺頇C構資格之前三年內,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有因違反有關(guān)法律法規受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰的書(shū)面聲明;

 ?。ㄆ撸?zhuān)職人員的名單、中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)證書(shū)、勞動(dòng)合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個(gè)月或者企業(yè)成立以來(lái)繳納社會(huì )保險費的證明(社會(huì )保險繳納情況表或者銀行繳款單據)復印件;

 ?。ò耍┠腹净蛘咦庸疽焉暾埢蛘呷〉谜少彺頇C構資格情況的說(shuō)明;

 ?。ň牛┴斦恳幎ǖ钠渌牧?。

  第十七條 申請政府采購代理機構甲級資格的,申請人應當向財政部提交資格認定申請書(shū),并提供下列材料:

 ?。ㄒ唬┍巨k法第十六條規定的材料;

 ?。ǘ┚邆湔少彺頇C構乙級資格的,提交乙級資格證書(shū)復印件;

 ?。ㄈ墩少彺碛行I(yè)績(jì)一覽表》或者《招標代理有效業(yè)績(jì)一覽表》,以及與所列業(yè)績(jì)相應的委托代理協(xié)議和采購人(招標人)確定中標、成交結果的書(shū)面通知復印件。

  第十八條 申請人應當如實(shí)提交申請材料和反映真實(shí)情況,并對其申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。財政部或者省級人民政府財政部門(mén)不得要求申請人提供與政府采購代理機構資格認定無(wú)關(guān)的材料。

  第十九條 申請人在遞交申請材料復印件的同時(shí),應當提交相應的原件,經(jīng)財政部或者省級人民政府財政部門(mén)核對無(wú)誤后予以退回。

  申請人將申請材料中的復印件交由公證機構公證“與原件一致”后裝訂成冊提交的,可以不提交復印件的原件。

  第二十條 財政部或者省級人民政府財政部門(mén)對申請人提出的資格認定申請,應當根據下列情況分別作出處理:

 ?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú粚儆诒矩斦块T(mén)職權范圍的,應當作出不予受理決定,并告知申請人向有關(guān)部門(mén)申請;

 ?。ǘ┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬?chǎng)更正的錯誤的,應當允許申請人當場(chǎng)更正;

 ?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合本辦法規定形式的,應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理?/span>

 ?。ㄋ模┥暾埵马棇儆诒矩斦块T(mén)職權范圍,申請材料齊全、符合本辦法規定形式的,或者申請人已按要求提交全部補正申請材料的,應當受理資格認定申請。

  第二十一條 財政部或者省級人民政府財政部門(mén)受理或者不予受理資格認定申請,應當出具加蓋本財政部門(mén)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

  第二十二條 財政部或者省級人民政府財政部門(mén)應當對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查,并自受理資格認定申請之日起二十個(gè)工作日內,根據下列情況分別作出決定,二十個(gè)工作日內不能作出決定的,經(jīng)本財政部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)十個(gè)工作日,并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人:

 ?。ㄒ唬┥暾埲说纳暾埛媳巨k法規定條件的,應當依法作出認定資格的書(shū)面決定,并向申請人頒發(fā)甲級或者乙級《資格證書(shū)》;

 ?。ǘ┥暾埲说纳暾埐环媳巨k法規定條件的,應當依法作出不予認定資格的書(shū)面決定,并說(shuō)明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

  財政部或者省級人民政府財政部門(mén)作出資格認定決定前,應當將擬認定資格的政府采購代理機構名單在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示,公示期不得少于五個(gè)工作日。

  第二十三條 乙級政府采購代理機構獲得甲級政府采購代理機構資格后,其原有的乙級政府采購代理機構資格自動(dòng)失效。

  第二十四條 財政部或者省級人民政府財政部門(mén)應當將獲得認定資格的政府采購代理機構名單在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

  第二十五條 省級人民政府財政部門(mén)應當自批準乙級政府采購代理機構資格之日起三十日內,將獲得資格的乙級政府采購代理機構名單報財政部備案。

第三章 資格延續與變更

  第二十六條 政府采購代理機構需要延續依法取得的政府采購代理機構資格有效期的,應當在《資格證書(shū)》載明的有效期屆滿(mǎn)六十日前,向作出資格審批決定的財政部門(mén)提出申請。

  第二十七條 乙級政府采購代理機構申請資格延續的,應當滿(mǎn)足本辦法第十四條規定的條件。

  第二十八條 甲級政府采購代理機構申請資格延續的,應當滿(mǎn)足下列條件:

 ?。ㄒ唬┍巨k法第十五條規定的條件,但第三項除外;

 ?。ǘ顿Y格證書(shū)》有效期內代理完成政府采購項目中標、成交金額一億五千萬(wàn)元人民幣以上。

  第二十九條 申請人提出資格延續申請的,應當提交資格延續申請書(shū),并提供下列材料:

 ?。ㄒ唬┯行У钠髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證副本和社會(huì )保險登記證書(shū)復印件;

 ?。ǘ┰顿Y格證書(shū)》復印件;

 ?。ㄈI(yíng)業(yè)場(chǎng)所、開(kāi)標場(chǎng)所發(fā)生變動(dòng)的,自有場(chǎng)所應當提供產(chǎn)權證復印件;租用場(chǎng)所應當提供出租方產(chǎn)權證以及租用合同或者協(xié)議的復印件;

 ?。ㄋ模┳罱陜仍诮?jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有因違反有關(guān)法律法規受到刑事處罰或者取消資格以上的行政處罰的書(shū)面聲明;

 ?。ㄎ澹?zhuān)職人員的名單、中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)證書(shū)、勞動(dòng)合同、人事檔案管理代理證明以及申請之前六個(gè)月繳納社會(huì )保險費的證明(社會(huì )保險繳納情況表或者銀行繳款單據)復印件;

 ?。┘准壵少彺頇C構提交《政府采購代理有效業(yè)績(jì)一覽表》以及證明所列業(yè)績(jì)所需的相應委托代理協(xié)議和采購人確定中標、成交結果的書(shū)面通知復印件;

 ?。ㄆ撸┴斦恳幎ǖ钠渌牧?。

  第三十條 財政部或者省級人民政府財政部門(mén)在收到資格延續申請后,經(jīng)審核申請材料齊全,符合法定形式和要求的,應當受理申請,依照本辦法第十九條至第二十一條的規定進(jìn)行審查,并在申請人的政府采購代理機構資格有效期屆滿(mǎn)前,根據下列情況分別作出決定:

 ?。ㄒ唬┥暾埲说纳暾埛媳巨k法規定條件的,應當作出延續政府采購代理機構資格的書(shū)面決定,并重新頒發(fā)《資格證書(shū)》;

 ?。ǘ┥暾埲说纳暾埐环媳巨k法規定條件的,應當作出不予延續政府采購代理機構資格的書(shū)面決定,并說(shuō)明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

  第三十一條 政府采購代理機構逾期不申請資格延續的,其《資格證書(shū)》自證書(shū)載明的有效期屆滿(mǎn)后自動(dòng)失效。需要繼續代理政府采購事宜的,應當重新申請政府采購代理機構資格。

  第三十二條 政府采購代理機構《資格證書(shū)》記載事項依法發(fā)生變更的,應當自變更之日起二十日內提供有關(guān)證明文件并辦理變更或者換證手續。但是,機構名稱(chēng)變更的,應當重新申請政府采購代理機構資格。

  第三十三條 政府采購代理機構解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購代理業(yè)務(wù)的,應當自情況發(fā)生之日起十日內交回《資格證書(shū)》,辦理注銷(xiāo)手續。

  第三十四條 政府采購代理機構分立或者合并的,應當自情況發(fā)生之日起十日內交回《資格證書(shū)》,辦理注銷(xiāo)手續;分立或者合并后的機構擬從事政府采購代理業(yè)務(wù)的,應當重新申請政府采購代理機構資格。

  第三十五條 政府采購代理機構發(fā)生本辦法第三十二條至第三十四條規定情形,逾期未辦理相關(guān)手續的,其政府采購代理機構資格自動(dòng)失效。

第四章 監督檢查

  第三十六條 財政部應當加強對省級人民政府財政部門(mén)實(shí)施政府采購代理機構資格認定工作的監督檢查,及時(shí)糾正和依法處理資格認定工作中的違法違規行為。

  第三十七條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當按照政府采購管理權限,對政府采購代理機構執行政府采購法律、法規的情況,包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績(jì)以及政府采購代理機構人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等方面進(jìn)行監督檢查,加強監管檔案管理,建立不良行為公告制度。

  第三十八條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當依法處理處罰政府采購代理機構的違法違規行為,并予以公告。但涉及政府采購代理機構甲級資格的行政處罰,應當由財政部作出;涉及乙級資格的行政處罰,應當由認定資格的省級人民政府財政部門(mén)或者財政部作出。

  第三十九條 縣級以上地方人民政府財政部門(mén)應當將政府采購代理機構違法違規行為的處理處罰結果,書(shū)面告知作出資格認定決定的財政部門(mén)。

  第四十條 個(gè)人和組織發(fā)現政府采購代理機構違法代理政府采購事宜的,有權向財政部門(mén)舉報。收到舉報的財政部門(mén)有權處理的,應當及時(shí)核實(shí)、處理;無(wú)權處理的,應當及時(shí)移送有權處理的財政部門(mén)處理。

第五章 法律責任

  第四十一條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,財政部和省級人民政府財政部門(mén)應當不予受理或者不予資格認定、延續,并給予警告。

  第四十二條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理機構資格的,由作出資格認定決定的財政部門(mén)予以撤銷(xiāo),并收回《資格證書(shū)》;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

  第四十三條 政府采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告;情節嚴重的,暫停其政府采購代理機構資格三至六個(gè)月;情節特別嚴重或者逾期不改正的,取消其政府采購代理機構資格,并收回《資格證書(shū)》;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理:

 ?。ㄒ唬┏鼋?、出租、轉讓或者涂改《資格證書(shū)》的;

 ?。ǘ┏鍪谟栀Y格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的;

 ?。ㄈ┻`反本辦法第十條規定的;

 ?。ㄋ模┻`反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的;

 ?。ㄎ澹┥米孕薷牟少徫募蛘咴u標(審)結果的;

 ?。┰诖碚少彉I(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十六條規定的違法情形的;

 ?。ㄆ撸┓?、法規、規章規定的其他違法行為。

  受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機構,在被處罰后三年內再次有本條第一款所列情形之一的,取消其政府采購代理機構資格,并收回《資格證書(shū)》;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

  第四十四條 政府采購代理機構對財政部門(mén)的行政處理、處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章 附則

  第四十五條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)職人員是指與申請人簽訂勞動(dòng)合同,由申請人依法繳納社會(huì )保險費的在職人員,不包括退休人員。

  第四十六條 政府采購代理機構資格認定和資格延續申請書(shū)的格式文本由財政部負責制定。

  第四十七條 本辦法自2010年12月1日起施行。2005年12月28日財政部發(fā)布的《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部令第31號)同時(shí)廢止。

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